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    塘堰淤积,年久失修,农田水利建设缺钱怎么办?湖北省京山县改革创新,激活民间资本——农民动,农水活
    时间:2012-05-11 17:55:06  来源:山东逸腾节水灌溉设备有限公司  浏览率:

    “去年京山遭遇旱灾,但粮食依然增产,第四次获得全国粮食生产先进县称号。”对此,湖北京山县委书记胡小国感慨颇多,“我们以体制创新为推手,把整治塘堰与产权改革、发展产业相结合,激发了农民参与小农水建设的积极性。”去年11月以来,京山计划改造各类塘堰5383口,目前实际完成4853口,其余将在4月底前完工。

    “只要是群众真正参与,再难也不难。”2月10日,记者探访京山小农水建设时,耳边不时响起乡亲们朴实的话语。

    短板凸显

    资金不足,是小农水建设拦路虎

    “田里的裂缝能放下大人一个拳头,秧苗都枯死了……”去年春,京山和湖北多数地方一样,遭遇持续干旱,降水较多年均值偏少五六成,对于当时的“惨烈”场景,黄台村党支书胡文贵仍记忆犹新。

    老天不降水,塘堰难存水。黄台村容量2000立方米以上的当家塘共有130多口,大多数被淤积成“碟子堰”,还四处渗漏。当时,黄台村连育秧的水都难以保障。附近的五泉庙水库成了庄稼的救命水,由于水位下降无法自流,村民只好临时挖深渠道,把库底水引出来灌溉,3天工夫就将水库抽了个底朝天,勉强才把秧栽上。“田是我们的命根子,水又是田的命根子呀!”胡文贵说。

    黄台庄稼缺水的窘迫在京山甚至整个湖北都不稀奇。京山县水务局局长童启林介绍,全县当家塘堰共3.5万口,普遍淤积2—3米,杂草丛生。近三年虽然改造了一部分,但是多数年久失修,对水资源蓄积和调节使用的功能缺失,“我们欠的账至少有30多年,小农水已到了非治理不可的时候。”

    小农水改造,需要劳力和资金,这些都是拦路虎。京山县有关负责人介绍,农村税费改革后,对于筹资、筹劳都有硬性规定:每户每年最多出10个工,每个工按8元代劳;“一事一议”每年人均不超过15元。如今外出打工每天能挣80—100元,8元钱很难请到工,“一事一议”也难起作用。“现在,县级财政基本上是‘吃饭财政’。经过机构改革,乡镇财政也只能维持基本运转。目前,多数村存在负债,集体经济财力相当脆弱。”

    据了解,湖北省今年初计划整治塘堰20万余口,确保每个村民小组有一口当家塘,预算需投资60亿元。按湖北省农办测算,各级财政仅能支持16亿元,资金成为最大的难题。

    机制创新

    谁投资、谁受益、谁管护,激发农民积极性

    “旱灾让大家吃尽苦头,大家都呼吁要挖塘堰。”胡文贵说,按照镇里规划,黄台村9个村民小组要整治20口当家塘,但是谁来整治?钱从哪来?这些都是头疼的问题。

    困难面前,群众有智慧。去年9月22日,村里开了党员、村民代表大会,最后大伙儿商定,发动村里“能人”带头,谁投资、谁受益、谁管护。挖一口塘至少要几万元,村里开始还担心没人愿意出头,没想到几天后村民共报了40口的计划。

    六组村民彭波较早自告奋勇,他立下“军令状”:我投资挖好草堰,不让其他农户出一分钱。他的劲头为啥这样大?“还不是吃够了没水的苦头!”彭波说。草堰原来可为8户共180亩田提供灌溉,但由于多年没有整治,淤泥深1.6米,芦苇、水花生几乎把水面盖严实了。去年大旱,最深处不足0.7米。不仅自家14亩田的栽秧成了难题,而且养的4000多只蛋鸭跟着遭殃。由于草堰快见底了,他只好把鸭子送到离村3公里的五泉庙水库。这样一折腾,鸭子受惊吓不产蛋了,每天光饲料就要搭进去2000元。无奈彭波只好以每只24元卖了鸭子,最贱时只卖了17元。“心疼啊!这些鸭子正在产蛋期,加上翻塘死鱼,去年至少损失5万元。”

    因此,村里一提出整治塘堰,彭波立刻坐不住了。他向村里提出:我来挖塘,保留一部分水量搞养殖,其余保障8户灌溉用水。村里也激将:你挖得越深,给你自用的越多。

    去年11月,彭波请来6台机械,先抽泥浆,然后深挖,整治四周。忙活了半个月,共投入10万多元。经过整治,草堰蓄水面积扩大了两倍多,深度增至5.1米,容积比原来增加6倍。村里与他签订10年承包协议:一般年份保留1.8米水深,供发展养殖;遇到大旱动用这部分“底水”时,其他农户每年每亩交10元,彭波负责日常管护。像彭波这样,由一个能人投资自建自管、多户共用的,村里共有17个。

    2月10日,记者来到草堰,看到四边平平整整,整修后的挡水堤可以过汽车。彭波说,现在已蓄水5万多立方米,今年栽秧用水没问题。而且,已投放鱼苗7000多斤,建鸭舍的材料买好了,马上就要开建,今年计划养蛋鸭3000多只。“村民对挖塘都拍手叫好,只要村民真正欢迎的事情,再难也不难。”

    去年秋冬以来,黄台村农民自发投资144万余元,整治40口塘堰,11月20日全部完工。胡文贵说,剩下100多口当家塘大部分也将采取以上模式来整治,计划两年完成。“整治后能用5—8年,种田不愁了,还将带动相关产业的发展。”

    据孙桥镇副书记袁向红介绍,为筹措资金,镇里多条腿走路,争取各类政策性资金138万余元;通过塘堰产权制度改革,以租赁、承包等形式筹资50万元;更重要的是发挥农民的创造性和主体作用,激活民间资本。除了自建、共建模式外,有的村集体补贴来助建,有的争取当地企业家来扶建,有的出让经营权来合建,有的由县镇对口单位来帮建。“这些招儿,都是农民自己想的。县里、镇里搞好技术等服务。”

    任务尤重

    盼国家加大建设投入,尽快整治中型灌区

    京山是湖北粮食主产县,人均商品粮贡献量全省第一,水利建设立了功。2009年,京山县成为国家第一批小型农田水利建设重点县,3年来各级财政投入逐步增加。此前两个年度,京山县完成各类农田水利基本建设项目5233处,投入共3.6亿元。新增灌溉面积13万亩,改善灌溉77.9万亩。

    京山县地处丘陵,主产水稻,历来缺水怕旱;另外,农田水利建设历史欠账还很多。发挥水利对粮食生产的支撑和保障作用,任务依然特别繁重。

    “按目前的资金投入力度和建设速度,还是没法适应农业生产的需要,满足不了农民的迫切愿望。”童启林说,现在,农民种粮不交税,还有多项补贴,如果小农水建设向农民伸手,部分农民不理解。“长远来看,小农水建设还应以国家投资为主,带动农民参与建设。”

    虽然是国家第一批小型农田水利建设重点县,京山县对水利的投入仍显不足。2011年,该县利用项目资金1600万元,硬化沟渠共140公里,实际上共有8000多公里需要整治。“按这速度,全部整治一遍需要60年!”去年秋冬以来,全县计划整治塘堰5300多口,实际上全县有35000口塘堰需要整治。


    中小型灌区改造也需尽快启动。京山共有156座水库,其中大型水库仅有3座。全县78万多亩水田有60万亩靠中小型灌区。中小型灌区是农田水利的骨干,同样年久失修,而改造尚未启动。该县刘畈水库设计库容7000万立方米,始建于40多年前,受当时资金和技术条件限制,水库和沟渠渗漏严重。去年大旱,蓄水不到一半,设计9个流量,出库后流到半路仅剩2.3个流量,一些渡槽经常挂着“水帘洞”,造成水资源浪费。

    “惠农资金要用到刀刃上,集中力量办大事。”京山县不少乡镇干部建议,过去农田水利建设主要靠集体,如今集体统筹能力有限,财政资金也不足,能否以村为单位来统筹小农水建设资金?集小钱成大钱,集中财力办一些农民最关心、最急需的大事。

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